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生態環境部:環評文件存嚴重質量問題 單位和責任人一起罰
時間:2019-03-01 08:49:57 訪問次數:325

  新修訂的《環境影響評價法》公布以來,社會上對環評改革的議論不絕于耳,一些人言之鑿鑿,列舉若干理由認為環評弱化已成不可逆趨勢。但在筆者看來,這些論調不僅以偏概全、認識膚淺,而且沒有真正理解環評改革的精髓所在。

  原有環評工作模式,主要存在以下弊端:

  一是環評審批過度集權,要求一大批污染輕、影響小的建設項目,也必須完成一整套煩瑣、冗長、復雜的環評審批手續,一定程度上降低了行政審批效率,影響了經濟發展。

  二是生態環境部門要么通過事無巨細的“保姆式”審批,將大量本該由企業承擔的環境風險轉嫁給地方政府;要么因頂不住強大的行政干預壓力,給違法建設項目開口子。

  三是企業錯位異化了環評審批本身的目的,一心追逐審批許可,而把企業應該承擔的污染防治和生態環境保護主體責任置之腦后。一些污染防治措施自始至終只停留在環評報告中,并沒有真正落實,導致嚴重的環境污染或生態破壞。

  四是少數不法企業為獲得環評批復,通過各種手段向環評機構、審批人員、評估專家輸送“買路錢”,讓部分違法違規建設項目披上合法外衣。當這類項目被依法關閉、拆遷時,地方政府又不得不出巨資賠償,導致國有資產損失。

  環評領域“放管服”改革正是為有效破除上述弊端、推進簡政放權而采取的重大舉措,實施以來取得了良好效果,受到社會各界好評。

  但我們也應清醒看到,基層生態環境部門受法律權限、機構編制、業務能力、資源手段、保障條件等諸多因素制約,存在接不住、管不好的問題,無法對眾多的建設項目和違規的第三方服務企業形成有效監管,難以完全遏制項目違規建設和環評報告以次充好等問題。部分企業缺乏必要的自律、他律和風險意識,缺少做好環評報告的內在動力,也不太在意環評報告的內容與質量,沒有把環境影響評價與自己承擔的法律責任掛起鉤來,更多是在走過場。環評第三方服務市場缺乏嚴格監管,第三方服務企業缺少創新性技術方法和溢價定價能力,同質競爭激烈,報告質量參差不齊,照抄照搬嚴重,少數環評方案甚至沒有操作性可言。

  新修訂的《環境影響評價法》加大了對違法建設項目的處罰力度,明確第三方服務企業也要承擔相應責任,并對環評報告編制人員設置了從業禁止條款,建設項目的事中事后監管得到全面加強。2月20日,國務院常務會議決定再取消25項行政許可事項,上半年全國要將工程建設審批時間壓縮一半,取消、簡化和下放行政許可是大勢所趨。

  各級生態環境部門應正視“放管服”改革中存在的問題和短板,審慎評估總結前一階段的經驗教訓,有針對性地采取措施予以完善。注重從體系上實現環評工作的自我重塑,進一步突出“寬進嚴管”,這既是貫徹落實黨中央、國務院決策部署,也是打贏污染防治攻堅戰的有力制度性武器,必將對加強污染源頭控制、防范環境風險和推進高質量發展起到重要作用。

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